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汤原县人民政府办公室关于印发汤原县2018年政务公开工作实施方案的通知


汤政办发〔2018〕44号



各乡镇人民政府,县政府各直属单位:

《汤原县2018年政务公开工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



汤原县人民政府办公室  

2018年8月24日    



汤原县2018年政务公开工作实施方案

各乡镇人民政府、县政府各直属单位:

为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及国务院办公厅、省政府办公厅、市政府办公室下发的2018年有关政务公开工作文件精神,坚持以公开为常态、不公开为例外,大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开,加强制度、能力、平台建设和督查考核,不断提升政务公开的质量和实效,推动政府职能转变、深化简政放权、创新监管方式,促进我县经济社会持续健康发展,助力建设人民满意的服务型政府,经县政府同意,现就做好全县2018年政务公开工作制定本实施方案。

一、围绕法治政府建设,加强公开解读回应

(一)推进决策和监管信息公开。把公开透明作为政府工作的基本要求,建立重大决策公开制度,政府全体会议和常务会议决策的事项、政府及其部门制定的政策,除依法需要保密的外应及时公开,以公开促进依法行政和政策落地见效,充分保障人民群众的知情权。制定出台涉及公共利益、公共权益的政策文件,要对公开相关信息作出明确规定,使政策执行更加阳光透明。建立涉企政策信息集中公开,集中发布有利于企业发展的行政许可、扶持政策、税收优惠等各类政策信息,促进营商环境优化改善。结合政府机构改革和职能优化,做好政府部门权责清单调整和公开工作,强化对行政权力的制约和监督,推动政府部门依法全面规范履职。加大2018年《政府工作报告》明确的重点工作、重点民生实事落实情况的信息公开力度,接受人民群众监督。进一步推进人大代表建议和政协委员提案办理结果公开,对社会广泛关注、关系国计和民生的建议和提案,承办单位原则上要公开答复全文。全面实施“双随机,一公开”监管,多渠道全方位及时公开综合监管和执法检查信息,提高监管效能和公正性,增强监管威慑力和公信力。[责任单位:各乡镇,各部门按职责分工分别牵头落实]

(二)推进重大建设项目批准和实施信息公开。重大建设项目批准和实施领域要重点选取本地区本行业社会关注度高的项目,突出做好中标结果公示、合同订立及履行情况、征收土地方案、征地补偿安置方案等信息公开工作。各乡镇、各部门要深入贯彻《黑龙江省人民政府办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见》(黑政办规〔2018〕25号)精神,按照“谁批准、谁公开,谁实施、谁公开,谁制作、谁公开”的原则,加快推进审批项目服务、批准结果、招标投标、征收土地、重大设计变更、项目施工、质量安全监督、项目竣工等信息公开。项目相关审批事项服务信息主要公开申报材料清单、审批流程、办理时限、受理机构联系方式、监督举报方式等内容;项目相关审批事项批准结果信息主要公开项目名称、建设地点、建设内容、投资规模、项目法人、建设期,批准文件名称、文号、批准事项、有效期等内容;项目建设招标投标信息主要公开招标公告、中标候选人、中标结果、合同订立、法人信用等信息;项目征收土地信息主要公开征收土地方案、供地方案、补充耕地方案、征地公告、征地补偿安置方案公告等内容;项目重大设计变更信息主要公开变更原因、变更内容、变更依据、批准单位、变更结果等内容;项目施工有关信息主要公开项目法人信息、参加建设的单位信息、施工管理信息等内容;质量安全监督信息主要公开质量安全监督机构及其联系方式、质量安全行政处罚信息等内容;项目竣工有关信息主要公开竣工验收时间、工程质量验收结果、竣工验收备案时间、备案编号、备案部门、交付使用时间、竣工决算审计单位、审计结论、财务决算金额等内容。各部门要根据本系统上级主管部门指导,建立完善各自的公开渠道,及时公开本部门制作、保存和监管的重大建设项目批准和实施领域相关信息,同时要进一步完善自身公开渠道,归集本系统各级相关信息公开发布。[责任单位:县政府办公室、发改局、住建局、国土局、工信局、环保局、交运局、水务局、农业局、卫计局、林业局等部门]

(三)推进公共资源配置信息公开。重大建设项目批准和实施领域要重点选取本地区本行业社会关注度高的项目,突出做好中标结果公示、合同订立及履行情况、征收土地方案、征地补偿安置方案等信息公开工作。各乡镇、各部门要认真贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》(黑政办规〔2018〕24号),依法公开公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更等信息,根据上级统一部署,构建以全国公共资源交易平台为枢纽的公共资源交易数据共享平台体系,推动实现公共资源配置全流程透明化。

住房保障领域主要公开城镇保障性安居工程的规划建设方案、年度建设计划、计划完成情况和农村危房改造相关政策措施执行情况、保障性住房分配情况、公租房租赁补贴发放情况等内容。[责任单位:住建局牵头落实]

国有土地使用权出让领域主要公开土地供应计划、出让公告、成交公示、供应结果等内容。[责任单位:国土局牵头落实]

矿业权出让领域主要公开以招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权项目信息、成交公示信息,以协议方式出让矿业权申请登记信息等内容。[责任单位:国土局牵头落实]

政府采购领域主要公开政府采购交易过程信息、处理决定信息、结果信息和监督处罚信息等内容。[责任单位:财政局牵头落实]

国有产权交易领域主要公开决策及批准信息、中介机构审计评估结果信息、项目信息、转让价格信息、交易价格信息、成交信息等内容。[责任单位:财政局牵头落实]

工程建设招投标领域主要公开审批核准备案信息、市场主体信用信息、招标公告信息、中标结果信息、合同订立信息等内容。[责任单位:住建局牵头落实]

各乡镇、各部门要及时公开本乡镇、本部门制作、保存和监管的公共资源配置相关信息,按本系统上级主管部门要求,建立完善各自的公开渠道,并归集相关信息公开发布。

县政府要建立统一的公开窗口,归集本级各业务部门发布的公共资源配置相关信息,进行统一公开发布。

各乡镇和各有关部门要按照《黑龙江省公共资源配置领域政府信息主动公开目录清单(2018年)》(黑发改法规〔2018〕300号)要求,在规定时限内主动公开信息内容。

(四)推进社会公益事业建设信息公开。社会公益事业建设领域要进一步推进精准扶贫脱贫、救助对象认定、食品安全、重大环境污染和生态破坏事件调查处理等信息的公开,要坚持高效便民,因地制宜、因事制宜公开信息,注重实现公开的信息可检索、可核查、可利用。各乡镇、各部门要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,认真梳理细化社会公益事业建设领域应当公开的事项,实行清单管理,明确脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援和公共文化体育等领域相关信息公开的主体、内容、标准、方式、程序,增进民生福祉,惠及社会大众。

各乡镇、各部门公开的社会公益事业建设政府信息,要按照内容权威、格式规范、体例统一的要求,“谁公开、谁管理”的原则,落实主体责任,严格内容审查把关,确保信息发布权威得当。[责任单位:扶贫办、民政局、人社局、卫计局、市监局、环保局、安监局、公安局、国土局、水务局、林业局、气象局、文广新局、教体局等部门]

(五)推进财政预决算信息公开。推动政府及其部门全面公开财政预决算信息(涉密部门除外)。财政预决算要贯彻落实好国家最新部署,切实抓好预决算公开年度专项检查和考核统计工作,继续深化政府及其部门财政预决算信息公开,按要求做好政府债务信息公开。公开的财政预决算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算,本级政府财政转移支付安排和执行情况,以及“三公”经费情况等。财政预决算信息涉及本级支出的,应当公开到功能分类项级科目,经济分类款级科目。公开的决算要详细说明因公出国(境)团组数及人数,公务用车购置数及保有量,国内公务接待的批次、人数等情况。财政预决算信息应自本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准之日起20日内主动公开。认真贯彻《黑龙江省人民政府办公厅关于加强财政涉农资金信息公开工作的实施意见》(黑政办规〔2018〕27号),推进财政涉农资金信息全方位、立体式、多渠道公开,广泛接受群众和社会监督。[责任单位:财政局牵头落实]

(六)加强政策解读。牢牢把握推动高质量发展的根本要求,解读好相关政策措施、执行情况和工作成效,赢得人民群众的理解、信任和支持。各乡镇、各部门要聚焦深入推进供给侧结构性改革、深化基础性关键领域改革、大力实施乡村振兴战略、扎实推进区域协调发展战略、积极扩大消费和促进有效投资、推动形成全面开放新格局、提高保障和改善民生水平等重大部署,按照“谁起草、谁解读”的原则,解读好稳定市场预期的相关政策。要注重更多运用客观事实以及数字化、图表图解、音频视频等方式进行解读,及时准确传递政策意图,以政策解读的“透”,赢得市场预期的“稳”,赢得人民群众的理解和信任。对一些专业性较强的政策,牵头起草部门要注重运用客观数据、生动实例等,进行形象化、通俗化解读,把政策解释清楚,避免误解误读。重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施的解读工作,密切关注市场预期变化,把握好政策解读的节奏和力度,主动引导舆论,为推动政策落实营造良好环境。各乡镇、各部门有关负责同志要切实履行好重大政策“解读人”职责,深入解读政策背景、重点任务、后续工作考虑等,及时准确传递权威信息和政策意图。县政府有关负责人,通过参加新闻发布会、接受采访、发表文章等方式,年内解读重要政策措施不少于3次。[责任单位:县政府办公室、各部门按职责分工分别牵头落实]

(七)加强舆情回应。各乡镇、各部门要按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,进一步增强舆情风险防控意识,建立完善与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制,密切监测收集苗头性舆情,特别是涉及经济社会重大政策、影响党委和政府公信力,冲击道德底线等方面的政务舆情,做到早发现、早研判、早处置。重大政务舆情要在积极处置的同时,报送县政府办公室。重点做好就业社保、就学就医、住房保障、安全生产、生态环境、食品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应,引导社会预期。建立完善与宣传、网信、公安、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制,加强与新闻媒体的沟通联系,提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。稳妥做好突发事件舆情回应工作,开展政务舆情应对工作效果评估,建立问责制度,对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任单位及相关责任人员,要予以通报批评或约谈整改。[责任单位:县政府办公室、县委宣传部、县委网信办、公安局等部门按职责分工分别牵头落实]

二、围绕服务型政府建设,提升政务服务实效 

(一)推进网上办事服务公开。按照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)和《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》(国办函〔2016〕108号)要求,增加完善各级网上政务服务平台功能设置,为实现“一网通办”奠定基础。进一步贯彻“放管服”改革要求,深化“不见面审批(服务)”改革,再造网上办事流程,优化提升营商环境,为市场主体添活力,为人民群众增便利,及时公开“互联网+政务服务”有关政策的落实情况及阶段性成果。推进全县“不见面审批”标准化建设,进一步完善“不见面审批”事项清单;推动网上办事服务公开标准化规范化,进一步规范和完善办事指南,办事指南之外不得增加其他要求,实现办事材料目录化、标准化,让群众办事更明白、更便捷。加快县政府门户网站与中国政府网、黑龙江省政府网、佳木斯市政府网等信息系统互联互通,推进数据共享交换平台建设,打破“信息孤岛”,推动政务服务“一网通办”“全省漫游”。建立完善网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制,及时处理答复,为群众提供更好服务。[责任单位:县政务中心牵头,各部门按职责分工分别落实]

(二)提升实体政务大厅服务能力。结合全县集中整治窗口服务突出问题专项行动,加强实体政务大厅建设管理,推动线上线下深度融合,统筹服务资源,统一服务标准,理顺工作机制,强化部门协调,统一使用网上政务服务系统办理政务服务事项,实现多渠道受理、网上一平台办理、线上线下多渠道反馈,群众和企业必须到现场办理的事项力争“只进一扇门”“最多跑一次”。公布本级政府“一次办”事项清单和办事指南,实时更新,动态管理。推广“一窗受理,分类办理”模式,实行统一受理、后台分办。加强实体政务大厅软硬件设施配备,优化力量配置,做好人员、设施、经费保障,结合群众办事需求灵活设立综合窗口,避免不同服务窗口“冷热不均”现象。建立完善激励约束制度,加强工作人员管理,严肃纪律作风,规范服务行为,深入挖掘工作中存在的问题,立整立改,切实提高服务质量和效率。[责任单位:县政务中心牵头,各部门按职责分工分别落实]

(三)优化审批办事服务。在政务服务事项标准化试点工作基础上,进一步推动政务服务事项办理流程再造,实现同一事项、同一标准、同一编码,为相同事项全县通办奠定基础。进一步规范和完善办事指南,办事指南之外不得增加其他要求;办事条件发生变化的事项,应在完成审批程序后1个工作日内公开变更后的相关信息和具体实施时间。围绕深化“放管服”改革,及时公开企业开办时间、建筑施工许可审批时间再减少一半的相关举措、工作进展、改革成效等情况。清理并公开群众和企业办事需要提供的各类证照、证明材料,没有法律法规依据的一律取消。实行网上政务服务平台与实体政务大厅办事服务信息同步管理,建设和使用统一的咨询问答知识库、政务服务资源库,确保线上线下办事服务信息内容准确一致,方便群众和企业办事。开展办事服务信息专项检查,重点检查公开的办事服务信息是否准确规范,是否存在办事指南标准不一、要素不全、信息不准确、与实际工作不一致等问题,发现问题及时督促整改。[责任单位:县编委办、政务中心牵头,各部门按职责分工分别落实]

三、围绕透明政府建设,拓展政务公开平台

(一)强化政府网站建设管理。加强政府网站内容建设,丰富信息资源,强化信息搜索、办事服务等功能。政府网站因无力维护、主办单位撤销合并或按有关集约化要求申请永久下线的,要做好原有内容整合迁移、发布公告等工作;大力推进政府网站集约化建设,依托政府网站集中统一开放政府数据。推进政府网站支持互联网协议第六版(IPv6)。县政府网站要按照网络安全法等法律法规和政策标准要求,认真落实网络安全等级保护制度,完善网站安全保障机制,加强网站技术防护措施,做好防攻击、防篡改、防病毒等工作,加强网站平台用户数据安全防护。[责任单位:县政府办公室牵头,各部门按职责分工分别落实]

(二)用好“两微一端”新平台。各乡镇、各部门要充分发挥微信、微博、移动客户端灵活便捷的优势,做好信息发布、政策解读和办事服务工作,进一步增强公开实效,提升服务水平。要按照“谁开设、谁管理”“谁发布、谁负责”的原则,落实政务微博、微信、移动客户端等新媒体发布政务信息的主体责任,避免开而不管、管不到位。严格内容审查把关,不得发布与政府职能没有直接关联的信息,信息发布失当、造成不良影响的要及时整改。县政府办公室要会同宣传、网信部门开展政务发布新媒体普查,加强“两微一端”日常监管和维护,对有平台无运营、有帐号无监管、有发布无审核的政务发布新媒体进行清理规范,对维护能力差、关注用户少的可关停整合。[责任单位:县政府办公室、县委网信办等部门按职责分工分别牵头落实]

(三)整合各类政务热线电话。针对群众反映的政务热线号码过多、接通率低、缺乏统一管理等问题,对各类政务热线电话进行全面清理整合,要求于2018年10月30日前完成。除紧急类热线和因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外,其他的原则上要整合到统一的热线平台,实行集中管理、统一受理、按责转办、限时办结,努力做到“一号对外”“一站式服务”。加强政务热线日常值守和督办考核,提高热线服务水平。[责任单位:县政府办公室、信访局按职责分工分别牵头落实]

四、加快推进政务公开制度化规范化

一)贯彻落实政府信息公开条例。各乡镇、各部门要在修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布后,第一时间调整完善本乡镇、本部门的主动公开、依申请公开、考核评议、责任追究、政策解读、舆情回应等相关配套制度措施,严格落实新条例各项规定,做好衔接过渡工作。对照新条例要求全面梳理应当主动公开的政府信息,未公开的要及时向社会公开。进一步规范依申请公开工作,建立健全接收、登记、办理、答复等流程,依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。组织开展形式多样的条例宣传活动,营造社会公众充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围。[责任单位:各乡镇、各部门]

(二)做好基层政务公开标准化规范化试点总结验收工作。做为承担国家级试点任务的县级政府要切实落实责任,扎实推进试点工作,八月中旬前组织好试点验收,并将试点工作报省政府办公厅,其中,每个试点领域报送一套公开标准规范。市监局要切实发挥专业优势,积极参与标准规范编制工作。县政府办公室将在8月底前对试点单位开展抽查复核,9月初前各试点单位在总结试点经验的基础上,推进基层政务公开标准化规范化进程,为试点验收工作做准备。[责任单位:县政府办公室、发改局、国土局、住建局、扶贫办、民政局、教体局、财政局、市监局等部门]

(三)全面推行主动公开基本目录制度。各乡镇和各部门要结合党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府提出的新要求、部署的新任务,全面梳理本部门的政务公开事项,建立主动公开基本目录,实行清单管理。目录编制要充分体现“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求,明确信息公开主体、内容、时限、方式等标准,真正做到“应公开尽公开”,实现政务公开的常态化、规范化、标准化[责任单位:各乡镇,各部门]

(四)建立健全公共企事业单位信息公开制度。教育、生态环境、文化和旅游、卫生健康、住房保障、社会救助和社会福利等主管部门要积极探索建立相关领域公共企事业单位信息公开制度,督促有关部门履行监管职责,加强分类指导,组织编制公共企事业单位公开事项目录,要将涉企政策信息公开情况纳入政务公开考核体系,建立完善公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法,切实推进公共企事业单位信息公开工作。[责任单位:教体局、环保局、文广新局、旅游局、卫计局、住建局、民政局等部门]

(五)加强政府信息公开审查工作。政府信息公开前要依法依规严格审查,特别要做好对公开内容表述、公开时机、公开方式的研判,避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。要依法保护好个人隐私,除惩戒公示、强制性信息披露外,对于其他涉及个人隐私的政府信息,公开时要去标识化处理,选择恰当的方式和范围。[责任单位:各乡镇,各部门]

(六)加强督查评估和培训调研。各乡镇、各部门要建立长效监测检查工作机制,每月检查一次所负责政府门户网站板块、“两微一端”等新媒体中政府信息公开更新情况,实现监管工作常态化、制度化。探索建立政务公开第三方评估机制,适时通过第三方评估、民意调查等方式加强考核评估。强化对政策解读、政务舆情回应、主要负责同志研究部署政务公开工作和参加新闻发布会等情况的考核评估。加强业务培训和调查研究,提高政务公开工作人员业务素质。[责任单位:各乡镇,各部门]

各乡镇、各部门要高度重视本实施方案部署的各项任务,结合实际提出具体意见措施,认真抓好落实,任务完成情况要在本乡镇、本部门的2018年政府信息公开工作年度报告中体现。县政府办公室将本实施方案部署的任务落实情况作为政务公开工作考核重要内容,并适时组织落实情况专项督查,通报结果。